РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

БОЛЬШЕЕРБИНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«30» декабря 2011                                с.Б-Ерба                                                             №43

Об  утверждении  порядка разработки, реализации

и оценки эффективности муниципальных целевых программ

В целях совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования, в соответствии с пунктом 5 статьи 3, статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  ст. 9 Устава муниципального образования Большеербинский сельсовет от 12.01.2006 постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных целевых программ муниципального образования Большеербинский сельсовет (далее - Порядок).

2. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.

Глава МО Большеербинского сельсовета                                      М.М.Байтуяков

                                                                                                            Приложение №1

к Постановлению главы МО

                                                                                             Большеербинский сельсовет

№ 43 от 30.12.2011г

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ МО БОЛЬШЕЕРБИНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ

1. Общие положения

            1.Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных целевых программ (далее -муниципальные программы), а также контроля за ходом их реализации.

        2.Муниципальной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

       3.Муниципальная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том, числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов самоуправления (далее подпрограммы).

       4.Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.

      Деление  государственной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач.

      5.Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется администрацией района ( поселения) и ее структурных подразделений либо иным главным распорядителем средств местного бюджета, определенным в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы(далее- ответственный исполнитель) совместно с заинтересованными органами исполнительной власти иными главными распорядителями средств местного бюджета -соисполнителями муниципальной программы (далее -соисполнители) и (или) участниками муниципальной программы.

        Соисполнителями являются исполнительные органы местного самоуправления и (или) иные главные распорядители средств федерального бюджета, являющиеся ответственными за разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм) или муниципальным заказчиком муниципальной целевой программы, входящей в состав муниципальной программы.

    Участниками муниципальной программы являются органы местного самоуправления, структурные подразделения  администрации района ( поселения) и (или) иные главные распорядители средств местного бюджета, участвующие в реализации одного или нескольких основных мероприятий подпрограммы либо ведомственной целевой программы (ведомственных целевых программ).

       6.Муниципальные целевые программы утверждаются главой администрации  Большеербинский сельсовет.

  Внесение изменений в муниципальную программу:

                               2.Требования к содержанию муниципальной программы

    7.Государственные программы разрабатываются исходя из положений концепций долгосрочного социально-экономического развития муниципального образования и основных направлений деятельности администрации на соответствующий период, федеральных законов и законов РХ, решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Хакасия, решения Совета депутатов Большеербинского сельсовета и постановлений главы Большеербинского сельсовета.

    8.Муниципальная программа содержит:

     а) паспорт муниципальной программы по форме согласно приложению;

     б) характеристику текущего состояния соответствующей сферы  социально-экономического развития  муниципального образования, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы;

    в)приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач муниципальной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые экономические показатели по итогам реализации муниципальной программы;

   г)прогноз конечных результатов муниципальной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

  д)сроки реализации муниципальной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

  е)перечень основных мероприятий муниципальной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также иных сведений в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ, которые утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации (далее -методические указания);

  ж) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы, с обоснованием положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;

з) перечень и краткое описание муниципальных целевых программ и подпрограмм;

и) перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами муниципальной программы;

   к)обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей муниципальной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и  условий на их достижение;

   л)информацию по ресурсному обеспечению за счет средств федерального ,регионального и местного бюджетов муниципальной программы (с расшифровкой по главным распорядителям средств, а также по годам реализации муниципальной программы);

    м) описание мер  государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы;

  н)методику оценки эффективности муниципальной программы.

   9.   Помимо информации, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, муниципальная программа может содержать;

        а ) в случае оказания федеральными и региональными государственными учреждениями государственных услуг и муниципальными учреждениями муниципальных услуг юридическим и (или) физическим лицам -прогноз сводных показателей государственных и муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной программы;

        б) в случае использования налоговых , тарифных, кредитных и иных инструментов -обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов муниципальной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации;

       10.Требования к содержанию, порядку разработки и реализации муниципальных целевых программ, включенных в муниципальную программу, а также ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму, определяются администрацией Большеербинского сельсовета.

         11.Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной программы, а также:

         а)  отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых  направлена реализация муниципальных программ;

     б) иметь количественное значение;

     в)непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации государственной программы;

      г)отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с методическими указаниями.

      12.  Отражение в муниципальной программе расходов на ее реализацию осуществляется в соответствии с методическими указаниями.

      13.Оценка планируемой эффективности муниципальной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов государственной программы в социально- экономическое развитие Федерации.

      14. Обязательным условием оценки планируемой эффективности муниципальной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также мероприятий в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации муниципальной программы применяются:

      а)критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада муниципальной программы в экономическое развитие Российской Федерации, региона  и муниципального образования, оценку влияния ожидаемых результатов государственной программы на различные сферы экономики Российской Федерации, региона, муниципального образования. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации государственной программы, так и косвенные (внешние)эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Российской Федерации, региона, муниципального образования;

    б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие, показатели которого не могут  быть выражены в стоимостной оценке.

3.Основание и этапы разработки муниципальной программы

15.Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня государственных программ, утверждаемого администрацией поселения.

Проект перечня муниципальных программ формируется администрацией Большеербинского сельсовета, структурным подразделением на основании положений федеральных и региональных законов, постановлений Правительства РФ и правительства РХ, решений Большеербинского совета депутатов и постановлений главы  Большеербинского сельсовета, предусматривающих реализацию муниципальных программ.

 Внесение изменений в перечень муниципальных программ производится по решению главы администрации до 30 декабря , предшествующего текущему финансовому году, на основании предложений  администрации Большеербинского сельсовета, предусматривающих реализацию муниципальных программ, а также во исполнение требований  нормативных правовых актов РФ,РХ и муниципального образования.

  16.Перечень муниципальных программ содержит;

 а)наименование муниципальных программ;

б)наименования ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ и подпрограмм;

в)основные направления реализации муниципальных программ,

  17. Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителем в соответствии с методическими указаниями.

  18.Проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с централизованной бухгалтерий Большеербинского сельсовета.

Состав материалов, предоставляемых с проектом государственной программы, определяется в соответствии с методическими указаниями.

В юридический отдел Администрации Боградского района, управление финансов Боградского района направляется проект муниципальной программы, согласованный всеми соисполнителями. В случае если проект муниципальной программы не согласован соисполнителями, к нему также прилагаются замечания соисполнителей и протоколы согласительных совещаний.

Участники муниципальной программы согласовывают проект муниципальной программы в части, касающейся реализуемых ими основных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ. 

19. Оценку проекта муниципальной программы осуществляет в установленной сфере деятельности юридический отдел Администрации Боградского района, управление финансов Боградского района.

20. Основные параметры утвержденных муниципальных программ подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития муниципального образования.

IV. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

21. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств муниципального образования осуществляется за счет бюджетных ассигнований местного бюджета (далее-бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

22. Внесение изменений в муниципальные программы является основанием для подготовки проекта решения о внесении изменений в местный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

23. Финансирование муниципальных целевых программ, включенных в состав муниципальной программы, а также ведомственных целевых программ, включенных в состав подпрограмм, осуществляется в порядке и за счет средств, которые предусмотрены соответственно для муниципальных целевых программ и ведомственных целевых программ.

24. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок оставления проекта местного бюджета и планирования бюджетных ассигнований.

V. Управление и контроль реализации

муниципальной программы

25. Текущее управление реализацией и реализация муниципальных целевых программ, включенных в муниципальную программу, и ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму, осуществляются в порядке, установленном администрацией соответственно для муниципальной целевой программы или ведомственной целевой программы.

26. Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом реализации муниципальной программы (далее - план реализации), содержащим перечень мероприятий муниципальной программы, включая мероприятия подпрограмм и ведомственных целевых программ, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований,  также информации о расходах из других источников.

План реализации разрабатывается в соответствии с методическими указаниями.

27. Ответственный исполнитель муниципальной программы ежегодно, не позднее «01» февраля текущего года, утверждает согласованный с соисполнителями план реализации с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, и направляет его в Администрацию Боградского района, в соответствующий отдел.

28. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в объеме бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом.

Указанное решение принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияние на параметры  государственной программы и не приведут к ухудшению плановых значений целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также к увеличению сроков исполнения основных мероприятий муниципальной программы.

В случае принятия  решения о внесении изменений в план реализации ответственный исполнитель в 10-дневный срок с момента утверждения соответствующего решения уведомляет о нем Администрацию Боградского района.

29. Годовой отчет о ходе реализации и оценки эффективности муниципальной программы (далее – годовой отчет) подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до «01» февраля года, следующего за отчетным, и направляется в Администрацию Боградского района.

Подготовка годового отчета производится в соответствии с методическими указаниями.

30. Годовой отчет содержит:

а) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

б) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

в) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

г) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средствах на выполнение мероприятий;

д) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу;

е) иную информацию в соответствии с методическим указаниями.

31. Форма годового отчета утверждается настоящим Постановлением.

32. Доклад ответственного исполнителя о ходе реализации муниципальной программы при необходимости заслушивается на заседании администрации сельсовета, сессии Совета депутатов в соответствии с решением главы поселения.

33. Централизованная бухгалтерия администрации Большеербинского сельсовета ежегодно до «01» февраля года, следующего за и отчетным, разрабатывает и представляет главе администрации сводный годовой доклад о ходе реализации и оценки эффективности муниципальных программ, который содержит:

а) сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

б) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей муниципальных программ за отчетный год;

в) сведения о выполнении расходных обязательств муниципального образования,  связанных с реализацией муниципальных программ;

г) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации муниципальных программ;

д) при необходимости – предложения об изменении форм и  методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом.

34. Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет.

Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценки эффективности муниципальных программ подлежит размещению на официальном сайте администрации сельсовета в сети Интернет.

35. В целях контроля реализации государственных программ на постоянной основе осуществляет мониторинг реализации муниципальных программ ответственным исполнителем и соисполнителями. Порядок проведения указанного мониторинга определяется в соответствии с методическими указаниями.

36. Результаты мониторинга реализации муниципальной программы рассматриваются на заседании главы администрации сельсовета не менее 2 раз в год.

37. По результатам оценки эффективности государственной программы администрация может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом начиная с очередного финансового года.

VI. Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей

и участников муниципальной программы при разработке

и реализации муниципальных программ

38.  Ответственный исполнитель:

а) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование с соисполнителями и внесение в установленном порядке в администрацию район (сельсовета); формирует структуру муниципальной программы, а также перечень соисполнителей и участников муниципальной программы;

б) организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

д) проводит оценку эффективности мероприятий муниципальной программы в соответствии с методическими указаниями;

е) запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

ж) рекомендует соисполнителям и участникам муниципальной программы осуществить разработку отдельных мероприятий и планов, в том числе в форме ведомственной целевой программы;  подготавливает годовой отчет и представляет его в администрацию Боградского района. 

39. Соисполнители:

а) обеспечивают разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм), согласование проекта муниципальной программы с участниками муниципальной программы в части соответствующей подпрограммы (подпрограмм), в реализации которой предполагается их участие; осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

б) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию, а также отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы;

в) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

40. Участники государственной программы:

а) осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

б) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю предложения при разработке муниципальной программы в части мероприятий муниципальной программы, в реализации которых предполагается их участие;

г) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета.